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关于深入推进审批服务便民化的指导意见


新华社北京5月23日电 近日中共中央办公厅国务院办公厅印发了关于深入推进审批服务便民化的指导意见?#32602;?#24182;发出通知要求各地区各部门结合?#23548;?#35748;真贯彻落实

关于深入推进审批服务便民化的指导意见全文如下

党的十八大以来地方各级党委和政府认真贯彻党中央决策部署切?#23548;?#34892;以人民为中心的发展思想聚焦企业和群众反映突出的办事?#36873;?#21150;事慢多头跑来回跑等问题扎实推进简政放权放管结合优化服务改革探索了许多行之有效的措施办法在方便企业和群众办事创业有效降低制度性交易成本加快转变政府职能和工作作风提升政府治理能力和水平等方面取得了明显成效为进一步推广地方典型经验带动面上改革上新台阶现就深入推进审批服务便民化提出以下指导意见

一总体要求

一指导思想深入贯彻落实党的十九大和十九届二中三中全会精神以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导加大转变政府职能和简政放权力度以更快更好方便企业和群众办事创业为导向围绕直?#29992;?#21521;企业和群众依申请办理的行政审批和公共服务事项推动审批服务理念制度作风全方位深层次变革着力打造宽进快办严管便民公开的审批服务模式最大限度减少企业和群众跑政府的次数不断优化办事创业和营商环境切实增强政府公信力和执行力推动政府治理体系和治理能力现代化建设人民满意的服务型政府

二基本原则

坚持以人民为中心把党的群众路线贯彻到审批服务便民化全过程聚焦影响企业和群众办事创业的堵点痛点用最短的时间最快的速度把服务企业和群众的事项办理好让群众成为改革的监督者推动者受益者

坚持改革与法治辩证统一在法治下推进改革在改革中完善法治着力破除审批服务中的体制机制?#20064;?#21152;快推进相关政策法规立改废释工作构建更加?#20302;?#23436;善科学规范运行有效的审批服务制度体系

坚持放管并重放管结合协同推进审批服务便民和监管方式创新积极探索新型监管模式落实监管责任以更高效的监管促进更好地简政放权和政府职能转变推动政府管理真正转向宽进严管

坚持体制创新与互联网+融合促进强化互联网思维推动政府管理创新与互联网物联网大数据云计算人工智能等信息?#38469;?#28145;?#28909;?#21512;推进审批服务扁平化便捷化智能化让数据多跑路群众少跑?#21462;?/P>

二主要任务

一全面推行审批服务马上办网上办就近办一次办在梳理公布政府权责清单和公共服务事项清单基础上以企业和群众办好一件事为标准进一步提升审批服务效能合法合规的事项马上办?#20445;?#20943;少企业和群众现场办理?#32676;?#26102;间积极推?#23567;?#32593;上办?#20445;?#20961;与企业生产经营群众生产生活密切相关的审批服务事项应上尽上全程在线?#20445;?#20999;实提高网上办理比例除法律法规有特别规定外有条件的市县和开发区80%以上审批服务事项实现网上能办已在实体大厅办理的事项不得要求企业和群众补填网上流程面向个人的事项就近办?#20445;?#23436;善基层综合便民服务平台功能将审批服务延伸到乡镇街道城乡社区等实现就近能办多点可办少跑快办推动一般事项不见面复杂事项一次办?#20445;?#31526;合法定受理条件申报材料齐全的原则上一次办结需要现场踏勘?#38469;?#23457;查听证论证的实?#26032;?#19978;响应联合办理和限时办结以省为单位公布各层级政府马上办网上办就近办一次办审批服务事项目录具体?#38382;山?#21512;各自?#23548;?#30830;定成熟一批公布一批2018年10月底前实现全覆盖

二深入推进审批服务标准化聚?#20849;?#21160;产登记市场准入企业投?#30465;?#24314;设工程民生事务等办理量大企业和群众关注的重点领域重点事项按照减?#26041;ڡ?#20943;材料减时限减费用的要求逐项编制标准化工作规程和办事?#25913;ϣ?#25512;行一次告知一表申请按照国家推进审批服务标准化的有关要求科学细化量化审批服务标准压减?#26434;?#35009;量权完善适用规则推进同一事项无差别受理同标准办理构建和完善?#38382;?#30452;观易看易懂的审批服务事项办理流程图表实现网上可查电话可询为企业和群众办事提供清晰指引有条件的地方可以探索制定审批服务运行评价标准建立相应考核评价机制消除审批服务中的模糊条款属于兜底性?#23454;ġ?#20854;他材料有关材料等应逐一加以明确不能明确且不会危害国家安全和公共安全的不得要求申请人提供上一个审批服务?#26041;?#24050;收取的申报材料不再要求重复提交

三?#20013;?#24320;展减证便民行动全面清理烦扰企业和群众的奇葩证明循环证明重复证明等各类无谓证明大力减少盖章审核备案确认告知等各种繁琐?#26041;?#21644;?#20013;?#20961;?#25381;?#27861;律法规依据的一律取消能通过个人现有证照来证明的一律取消能采取申请人书面?#20449;?#26041;式解决的一律取消能被其他材料涵盖或替代的一律取消能通过网络核验的一律取消开具单位无法调查核实的证明一律取消清理过程中需要修改法律法规的及时提出修改建议按照法定程序提请修改大力推进中央和地方之间职能部门之间政务信息共享从源头上避免奇葩证明?#35748;?#35937;确需保留的证明事项要广泛征求意见充分说明理由并对外公?#35760;?#21333;逐项列明设定依据索要单位开具单位办理?#25913;?#31561;严格实行清单式管理?#21592;?#30041;的证明要加强互认共享减少不必要的重复举证

?#27169;?#22823;力推行审批服务集中办理优化提升各级政务服务大厅一站式功能进一步推动审批服务事项进驻大厅统一办理将部门分设的办事窗口整合为综合窗口完善前台综合受理后台分类审批综合窗口出件工作模式实行一窗受理集成服务实现一窗通办根据企业和群众办件频?#30465;?#21150;事习惯不断优化调整窗口设置对涉及多个部门的事项建立健全部门联办机制探索推行全程帮办制通过预约?#20013;?#31561;办法为企业和群众办事提供错时延时服务和节假日受理办理通道有条件的地方可探索实?#23567;?+X工作日模式对重点区域重点项目可有针对性地提供个性化定制化服务健全市县审批服务部门与同级监管部门及上下级部门间的工作协调配合机制完善政务服务效能监督全面推行审批服务过程和结果公开公示接受社会监督深化和扩大相对集中行政许可权改革试点整合优化审批服务机构和职责有条件的市县和开发区可设立行政审批局实?#23567;?#19968;枚印章管审批依法设立的行政审批局办理的行政许可等事项具有法律效力原主管部门不得要求企业和群众再加盖本部门印章杜绝重复盖章

五着力提升互联网+政务服务水平打破信息孤岛统一明确各部门信息共享的种类标准范围流程加快推进部门政务信息联通共用按照整合是原则孤网是例外的要求清理整合分散独立的政务信息?#20302;常?#32479;一接入国家数据共享交换平台构建网络安全防护体系实现跨部门跨地区跨层级政务信息可靠交?#25381;?#23433;全共享并依法依规向社会开放完善网上实名身份认证体系明确电子证照电子公文电子印章法律效力建立健全基本标准规范实现一次采集一库管理多方使用即调即用中央和省级部门审批服务?#20302;?#23613;快向各级政务服务机构开放端口权限和共享数据打通数据查询互认通道实现对自然人?#25512;?#19994;身份核验纳税证明不动产登记学位学历证明资格?#25163;省?#31038;会保险等数据查询需求整合省级各部门信息建设?#24335;?#36164;源和管理职能探索建立统一的政务数据管理机构加快实现全省域一平台一张网一个库除有特殊保密要求外各业务部门原则上不再单独建设审批服务业务平台?#20302;场?#25506;索对?#23460;?#30340;事项开展智能审批实现即报即批即批即得深度开发各类便民应用推动更多审批服务事项通过互联网移动端办理开展市民个人网页?#25512;?#19994;专属网页建设提高网上办事精细化水平运用大数据精准?#27835;p推?#20272;审批服务办件情况有针对性地改进办理流程让办事更快捷服务更优?#30465;?#21152;大非紧急类热线整合力度建设统一的政务咨询投诉举报平台除因专业性强集成度高咨询服务量大确需保留的热线外其他热线力争做到一号响应企业和群众诉求以审批智能化服务自助化办事移动化为重点把实体大厅网上平台移动客户端自助终端服务热线等结合起来实现线上线下功能互补融合发展

六创新便民利企审批服务方式在全国推开证照分离改革扎实推进照后减证?#20445;?#36827;一步压缩企业开办时间全面推动在建设工程领域实行联合勘验联合审图联合测绘联合验收实行企业投资项目多评合一并联审批对国家鼓励类企业投资项目探索不再审批对不新增用地零土地技改项目推行?#20449;当?#26696;制在各类开发区推行由政府统一组织对一定区域内土地勘测矿产压覆地质灾害水土保持文物保护洪水影响地震安全性气候可行性等事项实行区域评估切?#23548;?#36731;企业负担在实?#23567;?#22810;规合一基础上探索规划同评加快推进?#29992;?#36523;份证驾驶证出入境证件医保社保住房公积金等便民服务事项互联互通在线可查异地可办推广容缺后补绿色通道首席服务官和数字化审图告知?#20449;?#37038;政或快递?#30171;?#31561;便利化措施推行预约办理同城通办异地代办跨层联办智能导办一对一专办等多种服务方式多渠道多途径提高办理效率和服务水平切实解决企业和群众反映突出的排?#35834;群Q?#32791;时长来回跑等问题对量大面广的个人事项可利用银?#23567;?#37038;政等网点实现服务端口前移针对交通不便居住分散留守老人多等农村地区?#23548;ʣ?#31215;极开展代缴代办代理等便民服务在村庄普遍建立网上服务站点加快完善乡村便民服务体系

七深化行政审批中介服务改革进一步减少不必要的行政审批中介服务事项无法定依据的一律取消对已取消的中央指定地方实施行政审批中介服务事项和证明材料各地不再作为行政审批的前置条件?#21592;?#30041;的审批中介服务事项要明确办理时限工作流程申报条件收费标准并对外公开加快推进中介服务机构与主管部门?#21387;常?#20999;断利益关联放宽中介服务市场准入鼓励支?#25351;?#31867;资本进入中介服务行业和领域破除中介服务垄断对导致垄断的行业政策进行合法?#38498;?#29702;性审查清理除法律法规有特别规定外各部门设定的区域性行业?#38498;?#37096;门间中介服务机构执业限制一律取消严禁限额管理中介服务机构数量营造服务高效公平竞争监督有力的中介服务市场企业自主选择中介服务机构政府部门不得强制指定或变相指定依托政务服务网开发建设中介服务网上交易平台中介服务机构零门槛零限制入驻实现网上展示网上竞价网上中标网上评价政府部门在审批过程中委托开展的?#38469;?#24615;服务活动必须通过竞争方式选择服务机构服务费用一律由部门支付并纳入部门预算强化中介服务监管全面开展中介服务信用评价建立健全中介服务机构退出机制

八切?#23548;?#24378;事中事后监管改变重审批轻监管的行政管理方式把更多行政资?#21019;?#20107;前审批转到加强事中事后监管上来按照权责对等权责一致和?#20843;?#23457;批谁监管谁主管谁监管原则厘清审批和监管权责边界强化落实监管责任健全工作会商联合核验业务协同和信息互通的审管衔接机制以?#20843;?#38543;机一公开为原则积极推进综合监管和检查处罚信息公开加快建立以信用?#20449;?#20449;息公示为特点的新型监管机制加强市场主体信用信息归集共享和应用推动全国信用信息共享平台向各级政府监管部门开放数据并与政府审批服务监管处罚等工作有效?#35859;印?#25506;索智慧监管包容审慎监管提高监管的公平性规范性简约性联动推进行政审批制度改革综合行政执法体制改革和社会信用体系建设建立健全失信联合惩戒机制实现事前管标准事中管检查事后管处罚信用管终身梳理行政处罚行政强制行政征收行政检查等执法类职权事项规范程序行为和?#26434;?#35009;量权推进严格公正规范文明执法深入推进综合行政执法体制改革整合各类执法机构职责和队伍大幅减少市县政府执法队伍种类进一步推动力量下沉重?#21335;?#31227;整合优化基层治理网格实现多网合一一员多能?#20445;?#25552;升基层监管执法能力

三组织实施

一加强组织领导各级党委要高度重视深入推进审批服务便民化工作切实履行领导责任把这项工作列入重要议事日程做好与地方机构改革统筹结合研究重大问题把握改革方向蹄疾步稳扎实推进各省自治区直辖市政府要制定本地区工作方案细化分解任务明确时间节点层层压实责任指导市县两级政府制定具体实施办法将改革任务清单化项目化明确施工图时间表责任链确保改革措施落地生效

二做好上下结合鼓励各地因地制宜大胆探索形成各具特色经验做法创造更多管用可行的土特产一招?#30465;?#24314;立健全协作攻关机制对不动产登记市场准入企业投?#30465;?#24314;设工程综合行政执法等重点领域改革事项和政务信息共享等重点难点问题省市两级要组织力量进行集中攻关尽快实现突破中央和省级部门要主动服务基层对不适应?#23548;?#21457;展的法律法规和政策规定积极进行清理修改和完善为地方改革创新提供及时有效的制度支持中央有关部门要及时总结经验加强工作指导

三抓好督查落实严格责任落实明确工作要求做细做实各项工作防止空喊口号流于?#38382;健?#25353;照三个区分开来原则完善进一步激励广大干部担当作为的制度机制?#26376;?#23454;到位积极作为的典型要通报表扬给予奖励严禁上级部门以考核评优经费划拨数据端口印章效力等方式干预基层改革创新将深入推进审批服务便民化?#21335;?#20851;情况作为地方党政领导干部综合考核评价的重要参考列入重点督查事项协同推进政府职能转变和作风建设适时开展督查督办和明察暗访着力革除管卡压推绕拖和官僚主义部门本位主义等?#20843;?#39118;新表?#20013;问健?#23545;不作为的抓住典型严肃问责

?#27169;?#24378;化宣传引导充分利用报?#20581;?#24191;播电?#21360;?#32593;络新媒体等载体宣传典型经验和做法加大总结推广力度促进相互学习借鉴提高将改革宣传与信息公开政策解读社会监督等结合起来多渠道听取企业群众意见建议建立健全企业群众满意度评价机制运用营商环境监测电子监察现场和在线评价统计抽样调查第三方评估等多种方式开展满意度调查正确引导社会预期积极回应社会关切广泛凝聚社会共识营造良好改革氛围

附件1

浙江省最多跑一次?#26412;?#39564;做法

浙江省顺应新时代发展要求回应人民群众期?#21361;?#22312;?#20843;?#24352;清单一张网改革基础上推?#23567;?#26368;多跑一次改革2017年底最多跑一次事项覆盖80%办事事项基本实现最多跑一次是原则跑多次为例外?#20445;?#20351;人民群众得到了实实在在的获得?#23567;?#24184;福?#23567;?#23433;全?#23567;?/P>

一是推?#23567;?#19968;窗受理集成服务将各个部门在行政服务中心分散设置的服务窗口整合为综合受理窗口建立前台综合受理后台分类审批综合窗口出件的全新工作模式实现受理与办理相分离办理与监督评价相分离按照整体政府理念以一窗受理为切入点倒逼部门衔接管理制度整合办事流程推进部门协同作?#20581;?#38598;成服务推动群众办事?#21360;?#25214;部门向找政府转变

二是梳理公布最多跑一次事项以人民群众办好一件事为标准以权力清单公共服务事项清单为基础全面梳理群众?#25512;?#19994;到政府办事事项按照事项名称申请材料办事流程和办理时限等八统一的要求由省级各主管部门?#30452;?#21046;定?#24230;?#20247;?#25512;?#19994;到政府办事事项主项和子项两级指导目录?#32602;?#26803;理制定全省统一规范的办事?#25913;ϣ?#24314;立动态调整机制

三是推进便民服务投资审批市场准入等重点领域改革推进不动产交易登记全流程最多跑一次实行?#29992;?#36523;份证驾驶证出入境证件等异地可办以身份证为唯一标识推进便民服务类事项一证通办推行全省社保信息和参保证明在线查询全省就医一卡通和诊间结算制定各级各部门需要群众企业提供的证明事项目录?#32602;?#25512;?#23567;?#30446;录之外无证明建设投资项目在线审批监管平台2.0版推动投资项目100%应用平台100%?#20302;?#25171;通100%网上审批100%网上申报推进区域环评区域能评建设人防消防施工图多审合一?#20445;?#24314;筑工程竣工测验合一推进企业投资项目?#20449;?#21046;改革和国有土地出让标准地改革推行外?#22330;?#39184;饮住宿等20个领域证照联办和12个事项多证合一一照一码等改革对住所登记经营范围登记和章程审查等工商登记重点?#26041;ڣ?#23454;行便利化改革

四是建立12345统一政务咨询投诉举报平台以设区的市为单位除110120119等紧急类热线以外将各部门非紧急类政务热线以及网上信箱等网络渠道整合纳入12345统一政务咨询投诉举报平台统一管理建立统一接收及时分流按责转办限时办结统一督办评价反馈行政问责的运行机制

五是推进最多跑一次改革向事中事后监管延伸建立综合行政执法局集中行使基层专业?#38469;?#35201;求不高的行政执法权构建部门专业执法+综合行政执法的行政执法体系全面推?#23567;八?#38543;机一公开监管构建覆盖企业自然人社会组织事业单位和政府机构5类主体的公共信用评价信用综合监管信用联合奖惩3大信用监管体系乡镇街道整合形成综治工作市场监管综合执法便民服务4个功能性平台承?#21360;?#26368;多跑一次改革在基层落地

六是打破信息孤岛实现数据共享加强互联网+政务服务顶层设计运用?#20302;?#24037;程方法论建设全省统一的政务服务网加强一窗受理?#20302;场?#37096;门业务办理?#20302;场?#20132;?#25381;?#20849;享?#20302;?个审批服务子?#20302;?#24314;设按照受办分离要求各地各部门受理群众办事申请不论是网上办还是在政务大厅办都要先进入一窗受理?#20302;常?#20877;转到各部门业务?#20302;?#21150;理

附件2

江苏省不见面审批?#26412;?#39564;做法

江苏省坚?#27835;?#39064;导向在完成省市县三级四同?#21271;?#20934;化权力清单基础上全面推进不见面审批改革推动形成网上办集中批联合审区域评代办制不见面的办事模式构建不见面审批+强化监管服务+综合行政执法新型管理体系着力优化营商环境切实增强企业和群众的改革获得?#23567;?/P>

一是网上办将65个省直部门和所有市县的政务网整合成全省统一的政务服务网实现政务服务信息?#20302;?#20114;联互通2017年6月江?#29031;?#21153;服务网正式上线运行实现了省市县三级审批服务事项应上尽上截至2017年底省市县三级行政机关大部分审批服务事项都已经实现网上办理变面对面为键对键

二是集中批按照撤一建一的原则全省共有5个设区的市17个县市区27个开发区成立了行政审批局将市场准入投资建设复?#29992;?#29983;办事等领域的行政许可权划转至行政审批?#20013;?#20351;变多个主体批为一个主体批实?#23567;?#19968;枚印章管审批大力推?#23567;?550改革?#30784;?个工作日内开办企业5个工作日内获得不动产登记50个工作日内取得工业建设项目施工许可证?#20445;?#25171;通投资建设领域审批中的堵点?#20445;?#35299;决群众不动产登记的痛点?#20445;?#26368;大限度利企便民着力打造国际先进水平的营商环境

三是联合审在全省推广五联合一简化多评合一网上联合审图?#26412;?#39564;做法大力推动可研报告节能评估报告社会稳定风险评估报告三书合一?#20445;?#21464;接力跑为齐步走?#20445;?#25253;告编制时间压缩2/3支出费用减少60%积极推动网上联合审图电子踏勘等实现多图联审的材料网上递转网上审图网上反馈网上查询全面开启了线上受理联合审图集成服务综合监管的不见面审图新模式

四是区域评出台以区域能评环评+区块能耗环境标准取代能评环评工作机制试点工作的方案?#32602;?#22312;环评能评?#36130;?#31561;方面探索开展区域评估取代区域内每个独立项目的重复评价变独立评为集中评在开发区统一编制地质灾害危险性评估社会稳定风险评估地下水水质监测等区域性评估报告评估结果开发区内项目全部共享使用通过政府买单企业共享节约了项目落地时间减轻了企业负担

五是代办制在全省开发区高新区乡镇街道率先推行企业投资建设项目全程代办制度提供?#26263;?#23567;二?#38454;?#19994;化服务由各地公布代办事项目录组建专业化代办队伍为企业提供无偿帮办服务变企业办为政府办

六是不见面积极推行审批结果两微一端推送快递?#30171;|?#20195;办?#30171;?#31561;服务模式江苏邮政EMS快递服务已进驻全省121个政务服务中心实现省市县三级政务服务中心全覆盖变少跑?#21462;?#20026;不跑?#21462;?#25130;至2017年底全省各级政务服务中心寄送审批结果185万件

附件3

上海市优化营商环境经验做法

上海市按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求?#20013;?#21152;大营商环境改革力度制定出台行动方案及十大专项行动计划进一步深化放管服改革?#20013;?#20248;化营商环境充分激发市场活力和社会创造力

一是以证照分离改革试点为核心着力打造宽松平等的市场准入环境坚持把该放的权放得更彻底更到位?#20445;?#19981;断深化证照分离改革试点率先对116项审批事项进行分类改革按照改革后的管理方式发放审批证件9万余件将75项改革举措复制推广至全市企业办事更加便捷高效市场活力得到充?#36136;头Q中?#21152;大行政审批等清理力度最大限度减少政府对微观经济活动的干预2013年以来取消调整行政审批等1941项评估评审341项稳步推进商事制度改革率先开展企业名称登记改革试点在全市实施企业简易注销登记改革首创工业产品生产许可证一企一证改革

二是以自贸试验区先行先试为引领着力打造开放便利的投资贸易环境?#21592;?#22269;?#39318;?#39640;标准最好水平在自贸试验区积极探索以准入前国民待遇+负面清单为核心的投资管理制度建立符合高标准贸易便利化规则的贸易监管制度建成覆盖9大功能板块贯通23个口岸和贸易监管部门的国际贸易单一窗口?#20013;?#25512;进投资体制改革进一步落实企业投?#39318;?#20027;权将不涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业设立及变更备案事项全部下放提高投?#39318;?#20837;?#26041;?#30340;便利程度采取强化基础提前介入告知?#20449;?#21516;步审批会议协调限时办结等举措进一步优化产业项目审批流程加快产业项目落地速度

三是以互联网+监管新模式为突破着力打造规范审慎的政府监管环境按照?#26696;?#31649;的要管得更科学更高效的要求利用物联网射频识别等信息?#38469;?#25512;进实施智能化监管促进监管方?#25509;?#20256;统模式向智能化精准化转变建立完善两库一细则?#20445;?#20840;面推?#23567;八?#38543;机一公开监管及时向社会公布抽查情况及查处结果对67个行业领域市场探索实施诚信管理分类监管风险监管联合惩戒社会监督五位一体事中事后监管发布包含225个新兴行业的新兴行业分类指导目录对新产业新业态新模式等积极探索包容审慎监管让监管更加行之有效使市场活而不乱

四是以三个一批改革为抓手着力打造高效便捷的政务服务环境紧紧围绕服务要更精准更贴心?#20445;?#24403;好服务企业的?#26263;?#23567;二?#20445;?#24320;展当场办结提前服务当年落地三个一批改革已在全市范围内对329项事项实施当场办结2000余万件对19项事项实施提前服务9万余件推动1425个项目实现当年落地从政府管理入手全面推开政府效能建设开展政府效能评估对第一批90项事项实施行政协助?#21592;?#30041;的行政审批全面实施标准化管理推进窗口服务规范化建设不断提升网上办事服务水平对205项事项实施网上预审当场受理或当场发证每年通过网上预审当场受理60万余件当场发证20万余件

附件4

湖北省武汉市马上办网上办一次办?#26412;?#39564;做法

湖北省武汉市秉承以人民为中心的发展思想坚持集成智能共享理念深入实施审批服务马上办网上办一次办改革积极营造高效便捷公开透明的政务环境努力打造全国审批服务最优的城市

一是坚?#20013;?#27714;导向构建审批服务新模式从企业和群众办事角度服务需求出发打造透明高效便捷的综合审批服务切实解决企业和群众反映最强?#19994;?#21150;事?#36873;?#21150;事慢办事繁问题将需要企业和群众跑?#21462;?#30340;行政权力和政务服务事项分类编制市区街道乡镇三级9653项三办事项清单明确马上办事项4820项网上办4306项一次办7745项出台行政审批事项服务?#25913;?#32534;写规范行政审批和政务服务事项通用目录在全市推行同标准无差别的标准化审批服务按照一事项一标准一子项一编码一流程一规范的要求对三办事项逐项编制标准化的办事?#25913;?#21644;一次性告知书通过政府网站宣传手册等?#38382;?#21521;社会公开建立三办事项清单动态调整机制不断扩大审批服务三办覆盖面推动一次办向马上办马上办向网上办网上办向不用办迈进不断扩大零跑?#21462;?#20107;项范围

二是力推集成服务开辟提能增效新路径以办好一件事为标准推进机构流程信息三个集成?#20445;?#23454;现进一个门跑一个窗上一个网办理所有审批服务事项市级审批主管部门全部设立行政审批处15个区全部组建行政审批局推进审批职责机构人员三个全集中?#20445;?#23457;批服务实现从物理集中向功能集成转变实?#23567;?#19968;个机构一个窗口一枚印章管审批按照一个流程办好一件事的标准试行情景式审批市区政务服务中心综合设置审批服务窗口构建前台一口受理后台分类审批限时办结出件全程电子监察的闭环运行机制打通投资审批绿色通道不动产登记提速通道证照数据共享通道审批?#20302;?#34701;合通道市级审批服务办理时限平均每个事项压缩10.6天申报材料平均减少0.87份按照网上办事是常态网下办事是例外的要求优先推?#23567;?#32593;上办?#20445;?#26500;建全市统一的身份认证?#20302;场?#32479;一的政府大数据中心云端武汉政务服务大厅已覆盖15个区政务服务大厅171个街镇政务服务中心全市审批服务一个数据库一朵政务云一张政务服务网基本实现

三是聚力改革创新激活审批提速新动能聚焦重点难点和焦点问题开展联合攻关重点突破打通企业和群众办事最后一公里围绕服务招商引资打造产业项目政府投?#30465;?#22303;地供应三个绿色通道?#20445;?#20248;化工业投?#30465;?#25919;府投?#30465;?#20225;业投资审批三张流程图?#20445;?#25512;行分段审分时批工作机制深化行政审批中介服务治理建立涉审中介服务事项收?#36873;?#26426;构三张清单?#20445;?#24066;级审批中介服务事项由77项减为41项开展红顶中介专项检查实行中介机构服务质量星级评价建立全市统一开放的行政审批服务机构名录库和网上服务平台打造审批中介超市?#20445;?#23454;现零门槛零限制入驻鼓励各区各部门推出各具特色改革措施涌现了网上警局电子证照包市民一卡通工商登记二十八证合一智慧办税全程免费代办帮办5+2错时延时服务等创新措施通过亮点示范整体提升政务服务水平

附件5

天津市滨海新区一枚印章管审批?#26412;?#39564;做法

天津市滨海新区围绕审批服务便利化权力运行规范化?#20445;?#19981;断推动体制机制创新将分散在各部门的行政审批职能进行整合全部划转到新组建的行政审批局实?#23567;?#19968;枚印章管审批?#20445;?#20999;实提高审批服务效能的同?#20445;?#20498;逼各部门转变职能将工作重?#21335;?#24378;化事中事后监管转移推动形成宽进严管工作新格局

一是整合审批机构和职责将新区政府18个部门的216项行政审批职能进行整合全部划入行政审批局?#29616;?#20102;各部门的109枚审批印章审批人员由600人减至109人原来需要跑多个部门重复报批的事项变成一个主体审批一个窗口办理减少了重复的审查?#26041;?#21644;申报材料实现审批服务由物理集中向化学整合转变

二是优化审批服务流程推?#23567;?#19968;口受理接办分离改革建立统一的受理中心集中受理行政审批局办理的全部事项变多类别分设的单项窗口为全项受理的综合窗口推行企业设立一窗登记一号受理一网通办?#20445;?#33853;实五证合一一照一码一章一票一备案一天办结再造建设项目联合审批流程打破马路警察各管一段的传?#25104;?#25209;运行模式?#36816;行?#25919;审批事项进行了要件梳理简化不必要的审批?#26041;?#21644;审批条件?#26500;?#32852;事项紧密连?#21360;?#21327;同办理实现了全链条闭合式整体性?#23548;?#24335;流水线审批大幅提高审批服务效率平均办结时间仅为改革前的1/4

三是开展标准化审批服务以操作规程总则为指导按照一事项一标准一流程一规范原则全面推进行政审批标准化完善审批事项标准化操作规程对审批要件和审批流程审查标准审批时限进行规范和细化将审批标准固化在审批流程中让审批行为留痕在固定轨道上推进依法依规审批按照一窗受理内部流转限时办结统一发证的思路编制工作手册和办事?#25913;ϡ?#32452;建帮办服务队伍通过政府买单无偿帮办的方式全程全面全时高效为企业设立和项目审批提供方便快捷服务推行行政审批非主审要件容缺后补制度高效方便企业和群众办理审批服务事项

四是完善审管衔接机制研究制定关于加强行政审批与事后监管协调联动工作的实施意见?#32602;?#31215;极探索构建审批与监管协调运行审管互动信息交流重点方面专项会商审查员审核观察员参与踏勘?#21335;?#21046;度实现了审批与监管即时?#35859;印?#24314;立对应职能即时推送短信提?#36873;?#23450;期公告的行政审批信息及结果推送制度将办结审批事项及时发送至相应监管部门审批结果接受行政主管部门实时监督同时倒逼主管部门实施同步监督推行守规?#20449;?#21046;建立企业信用等级库实行一张审批表一份?#20449;?#20070;让守信者一路畅通失信者处处受限建立向社会公告制度通过审批?#32622;?#25143;网站向社会及时公告实现审批信息双推送的完整化

五是强化审批服务监督依托政府内网建立全过程留痕电子监察?#20302;常?#24320;通服务对象外网跟踪查询功能确保审批行为规范协调透明高效利用制度+科技固化审批流程确保从受理审核到办结发证全过程公开透明避免权力寻租实?#20013;?#24687;可追溯强化了后台监督加?#32771;图?#27966;驻监督开通24小时服务热线实行全天候24小时值守无偿为企业提供业务咨询项目审批和投诉建议等服务接受社会监督

附件6

广东省佛山市一门式一网式?#26412;?#39564;做法

广东省佛山市以互联网+?#38469;?#20026;支撑打破部门层级界限政务藩篱和信息孤岛变多门为一门变多窗为一窗实现进一个门可办各种事上一张网?#19978;?#21463;全程服务的一门式一网式政务服务新模式

一是?#20013;?#31616;政放权推行就近服务出台佛山市权责清单监督管理办法?#32602;?#23454;行市区镇街道三?#24230;?#36131;清单目录管理全市各级各部门一张清单管理管住审批服务改革的源头按照应放尽放能放都放的原则85%的许可和公共服务事项98%的业务均下沉?#20132;?#23618;办理建设全覆盖的政务服务体系市区镇街道村居四级建成787个行政服务中心站全市布设1567台自助服务终端把服务的门开在群众的家门口

二是推行行政审批标准化实?#27835;?#24046;别审批服务市级统筹对市区两级56个?#20302;?828项许可和公共服务事项编制办事?#25913;?#21644;业务手册细化365个标准要件同时全面应用于综合窗口审批部门网上办事大厅在统一审批服务标准基础上对综合窗口人员实行标准化培?#25285;?#20351;之?#21360;?#21333;项运动员向全能运动员转变同?#20445;?#21046;定前后台流转标准数据对接标准物料流转流程规范诚信总则等推动一门式一网式政务服务标准化规范化运行减少政务服务的主观性随意?#38498;?#24046;异性基本实现认流程不认面?#20303;?#35748;标准不认关系的无差别服务

三是实行一口受理受审分离强化部门业务协同将过去按部门划分的专项窗口整合成民生公安注册登记许可经营投资建设税务等六类综合窗口推行一个综合窗口受理群众办同一类事项不需再逐个窗口跑综合窗口受理后通过信息?#20302;?#27969;转给部门审批部门审核通过再统一反馈?#38454;?#21512;窗口由综合窗口发证实现一窗综合政府服务

四是加强业务协同配合提升即办服务出台申请材料标?#21152;?#29992;规范电子表单应用规范?#32602;?#35268;范10460类材料形成732个自然人表单和482个法人表单建成电子材料库和电子表单?#20302;场?#36890;过建立前后台对接机制电子材料流转机制等提高部门之间上下级之间前台与后台之间的协调配合加大授权力度简单事项由部门直接授权窗口办理复杂事项推行电子签章和电子材料流转办理综合窗口将材料电子化并通过?#20302;?#27969;转给部门部门根据电子材料作出信任审批?#20445;?#25913;变?#34903;?#26448;料流转费时费力的状况

五是探索打破区域限制不断拓展同城通办按照标准统一体验一致跨界协同运转高效的标准进一步试点跨镇跨区跨市通办减少企业和群众上下跑两地跑的次数实现区镇街道行政服务大厅扁平化同质化区内任一大厅均可办理全区所有事项同时首创广佛跨城通办122个事项可与相邻的广州市荔湾区互办满足广佛候鸟的办事需求

六是加快数据共享推行一网通办探索整合电子政务职能设立数据统筹机构按照成本最小化效益最大化的原则竭力贯通?#20302;?#20043;间的数据交换通道变群众来回跑为部门协同办将群众办事材料沉淀到信息?#20302;常?#25171;造法人和自然人基础数据库提高办事材料的复用率将不同的业务申请表格整合到一张表推?#23567;?#19968;表通?#20445;?#24320;发自助填表?#20302;场?#32676;众办事较多的69个事项实现自助填表将一门式一网式政务服务延伸到网上办事大厅自助服务终端12345热线由综合窗口统一受理网厅和实体大厅的办件申请形成网上办事为主实体办事为辅自助办事为补的政府服务新格局

 


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